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　　關註政府與市場之四·聚焦政府亂作為(上)

　　一紙禁運令 讓危化企業“危”了
　　上月，山西省對危化品運輸實施新政，規定自3月5日以後的一年裡，禁止危化品運輸車輛上高速，原因是晉濟高速危化品車輛泄漏起火爆炸，死亡31人。此舉立刻引起社會一片嘩然。
　　叫好者當然是那些管理者。據瞭解，河南早些時候就已禁止危化品車輛上高速。他們認為，危化品車不走高速，這方面的事故就少了，就可少操這份心了。
　　反對者自然是那些常年運輸危化品的企業和司機，最慘的是大量生產和對危化品有需求的廠家。拿運城市一個較大的化工企業來說，每天生產的甲醇、乙醚和液鹼等危化品上千噸，鹽酸和硫酸需求量也得五六百噸，這些危化品全是靠汽車運輸，通過高速運至山西以及全國各地。高速被禁行後，企業一下子“斷糧”。後經探路，可以走低速，哪料想，運城南下的兩條低速209國道夏縣段和永濟至風陵渡線韓陽鎮段修路，被堵得嚴嚴實實，這個化工企業幾近停產。再看運城其他上百家大大小小的化工企業，因危化品原料運不進來，一個個企業“撂荒”，有的乾脆歇業。
　　山西是個能源重化工基地，每天危化品生產和需求量很大。這些危化品被高速禁行，意味著山西這個行業將陷入困境。
　　汽車走低速，延長了運輸周期，平時3天一個周期，現在需要一個星期；低速路村莊多，人員車輛更多，路更窄，危化品車走這樣的路更危險；由於走低速路成本高，危險大，直接加重了運輸成本，平時每車運費1000元，現在就得1500元甚至更多。前不久，由於永濟至風陵渡低速路修路，個別村民向危化品車輛每車收費100元，交錢後，用鏟車推平擋路的土堆，車過去後回填，等再一批車輛過來。每天上百輛危化品車從他們這裡“走後門”通過。
　　按規定，出台這樣的禁運令，首先要舉行聽證。可是，習慣了揮舞指揮棒的主管部門，不顧法律，不問民意，不搞可行性調研，一紙禁令，完事大吉。據悉，運城市每年僅危化品車輛進出高速，過路費收入就達一兩個億。一紙行政命令，讓高速和危化品企業兩敗俱傷。 
　　山西運城市 鮑東升

　　強制訂校服 爺爺奶奶只好穿了
　　幾天前，鄰居的女兒放學回來告訴母親，學校要求訂一件冬季校服，需交95元左右的校服錢。春天剛到，學校已要求學生訂冬季校服了。
　　這種事情很有普遍性，且已實行多年。學校要求學生在學校統一訂購校服，每人一般都不止一套，學生沒有自己選擇的自由。曾聽有些家長抱怨，孩子都讀到六年級的下學期了，可學校還要孩子購買校服。孩子升學後，只好將校服給退休的老人穿。老人穿著與年紀不相稱的校服，實在彆扭。
　　我認為，教育部門壟斷學生校服市場、剝奪學生選擇權的痼疾需要通過市場來解決。
　　有親戚在澳大利亞讀書，他向我介紹了那裡的做法：商家根據教育主管部門頒佈的製作校服原則，比如統一的基本色、用料、款式等進行製作，並且保證質量。學生則根據需要，自己前往商店購買，上學時佩戴上本校校徽即可。
　　這麼做頗為合理。校服就是校服，讓人一看就知道是學生即可，沒有必要把校服做成時裝。學生自己選購校服，商家因必須要考慮銷售，所以校服的尺碼比較多，大小一般都穿著合身。另外，讓學生進入商店選購成品校服，與由學校訂製校服相比，在質量上更能得到保證。
　　校服統一，有利於其利用價值的最大化。大家知道，現在廠家用於製作校服的面料都不錯，學生穿到畢業，可能都穿不壞。校服統一後能讓校服在較大範圍內流通使用，學生畢業後如校服還可以穿，便可將其轉送他人。這不是資源利用最大化，於己、於人、於家、於國均有益處嗎？同時可切斷校服市場的不當獲利鏈。眼下一個不爭的事實是，由於校服市場的需求量頗大以及一些人利用機制漏洞去暗箱操作，一些學生可能擁有多套校服。
　　江蘇南京市 王建國 
　　政府急招商 把生態環境毀了
　　我有個同學在臨近貴州的湖南省某縣政府部門工作。據他介紹，該縣經濟落後，屬於全國少數民族貧困縣，政府機關運轉每年要靠中央財政轉移支付才能維持。2005年底的時候，縣委縣政府制定了招商引資、發展縣域經濟、增強財政實力的宏偉規劃，縣委、縣政府、縣人大、縣政協四大領導班子先後就招商引資規劃召開了兩次專題會議，確定以本地豐富的釩、鉛鋅等礦產資源發展3至5個大型提煉精釩和鉛鋅礦的工業企業。會上有人提出，發展這些礦產企業是不是會破壞當地環境？會不會遭到當地民眾反對？但在縣委政府主要領導“發展優先、環保讓路”思想意識主導下，正確意見沒有被採納。
　　之後，縣委、縣政府將招商引資任務分解到相關部門，並由縣委、縣政府主要領導先後帶領財政、國土、稅務、環保、金融等部門負責人到深圳、廣州、上海等地進行大規模考察，同時在縣政府官方網站上發佈了招商引資信息。2006年初，縣裡先後與15個投資商進行了意向磋商，最後確定3個資金實力比較雄厚的老闆來縣裡投資辦廠，其中兩個老闆各辦一個釩礦冶煉廠，一個老闆辦一個鉛鋅礦冶煉廠。當年6月，3個礦產企業在發改局、國土局、林業局等部門“特事特辦”原則下，獲得所有開工行政許可事項的審批手續，8月份同時開了工。企業開工當日即受到當地3個鄉鎮附近村民的阻撓，村民的理由是擔心礦產開辦後會對當地環境造成破壞。但在當地鄉鎮政府工作人員疏導下，村民在獲得補償等承諾後，勉強答應。2007年底，3個礦產企業相繼投產，政府為其減免了相關稅費，同時，在政府干預下，銀行為3家企業投放了3000萬元貸款，企業生產基本正常。時逢2008年4萬億經濟刺激政策，3家企業效益可觀。
　　但由於這幾家企業原先承諾的相關防污排污設施沒有到位，礦渣、廢水任意排放，不到兩年時間，企業所在地環境受到嚴重污染：兩個釩礦和鉛鋅礦附近鄉鎮幾個村的空氣受到工廠廢氣污染，附近居民每到晚上都難以入睡；廠址周圍山頭的樹木都被工廠排放的廢氣熏死了，變成了光禿禿的荒山；3個廠附近200多畝農田也無法耕種；周圍3條小溪里的水也全成了黑色。當地村民屢次阻止生產，併到縣裡集體上訪。縣委、縣政府迫於強大的社會輿論壓力，最終責令3家礦產企業進行整改。但由於防污需要巨額資金投入，3家企業拿不出足夠資金，已無力再添排污設備，兩年產產停停，無法正常生產。2010年又遇到國際經濟疲軟，產品行情急轉直下，價格暴跌，企業無法再維持生產，只好關門了事，至今還欠著銀行3000萬元貸款和300多萬元稅費款。縣財政從3家企業生產到關閉，基本沒有獲得收入，當地環境受到的各種污染則成了村民心裡永久的痛。 
　　湖南懷化市 莫開偉 
　　招標設門檻 將外來企業擋了
　　領導帶隊到某市參加車輛招投標工作，沒有想到的是，該市對參加招投標的企業提出了比較苛刻的條件：一是企業必須在當地有投資；二是投資必須達到一定規模。如此一來，就把絕大部分企業擋在門外。雖然我們的企業規模也不小，還建有國家級和省級技術中心，產品在全國和行業內都比較先進，但由於在當地沒有投資，雖然也經過了認真準備和積極爭取，最後還是爭不過地方企業。
　　政府部門之所以對在當地投資達到一定規模的企業大開綠燈，而對沒有參與投資或者投資規模較小的外地企業另眼相看，無非是看重前者能夠帶來更多稅收和就業，有利於提高GDP。在這種情況下，對當地經濟發展有較大貢獻的企業得到了政府扶持，得以進入當地市場，而其他外地企業想要進來，變得難上加難。這種由政府對市場行為進行人為干預，會導致許多企業無法平等參與市場競爭，是地地道道的地方保護主義。
　　山東濟南市 孫建文
（編輯：SN094）