關註政府與市場之四·聚焦政府亂作為(上)

  一紙禁運令 讓危化企業“危”了
  上月,山西省對危化品運輸實施新政,規定自3月5日以後的一年裡,禁止危化品運輸車輛上高速,原因是晉濟高速危化品車輛泄漏起火爆炸,死亡31人。此舉立刻引起社會一片嘩然。
  叫好者當然是那些管理者。據瞭解,河南早些時候就已禁止危化品車輛上高速。他們認為,危化品車不走高速,這方面的事故就少了,就可少操這份心了。
  反對者自然是那些常年運輸危化品的企業和司機,最慘的是大量生產和對危化品有需求的廠家。拿運城市一個較大的化工企業來說,每天生產的甲醇、乙醚和液鹼等危化品上千噸,鹽酸和硫酸需求量也得五六百噸,這些危化品全是靠汽車運輸,通過高速運至山西以及全國各地。高速被禁行後,企業一下子“斷糧”。後經探路,可以走低速,哪料想,運城南下的兩條低速209國道夏縣段和永濟至風陵渡線韓陽鎮段修路,被堵得嚴嚴實實,這個化工企業幾近停產。再看運城其他上百家大大小小的化工企業,因危化品原料運不進來,一個個企業“撂荒”,有的乾脆歇業。
  山西是個能源重化工基地,每天危化品生產和需求量很大。這些危化品被高速禁行,意味著山西這個行業將陷入困境。
  汽車走低速,延長了運輸周期,平時3天一個周期,現在需要一個星期;低速路村莊多,人員車輛更多,路更窄,危化品車走這樣的路更危險;由於走低速路成本高,危險大,直接加重了運輸成本,平時每車運費1000元,現在就得1500元甚至更多。前不久,由於永濟至風陵渡低速路修路,個別村民向危化品車輛每車收費100元,交錢後,用鏟車推平擋路的土堆,車過去後回填,等再一批車輛過來。每天上百輛危化品車從他們這裡“走後門”通過。
  按規定,出台這樣的禁運令,首先要舉行聽證。可是,習慣了揮舞指揮棒的主管部門,不顧法律,不問民意,不搞可行性調研,一紙禁令,完事大吉。據悉,運城市每年僅危化品車輛進出高速,過路費收入就達一兩個億。一紙行政命令,讓高速和危化品企業兩敗俱傷。 
  山西運城市 鮑東升

  強制訂校服 爺爺奶奶只好穿了
  幾天前,鄰居的女兒放學回來告訴母親,學校要求訂一件冬季校服,需交95元左右的校服錢。春天剛到,學校已要求學生訂冬季校服了。
  這種事情很有普遍性,且已實行多年。學校要求學生在學校統一訂購校服,每人一般都不止一套,學生沒有自己選擇的自由。曾聽有些家長抱怨,孩子都讀到六年級的下學期了,可學校還要孩子購買校服。孩子升學後,只好將校服給退休的老人穿。老人穿著與年紀不相稱的校服,實在彆扭。
  我認為,教育部門壟斷學生校服市場、剝奪學生選擇權的痼疾需要通過市場來解決。
  有親戚在澳大利亞讀書,他向我介紹了那裡的做法:商家根據教育主管部門頒佈的製作校服原則,比如統一的基本色、用料、款式等進行製作,並且保證質量。學生則根據需要,自己前往商店購買,上學時佩戴上本校校徽即可。
  這麼做頗為合理。校服就是校服,讓人一看就知道是學生即可,沒有必要把校服做成時裝。學生自己選購校服,商家因必須要考慮銷售,所以校服的尺碼比較多,大小一般都穿著合身。另外,讓學生進入商店選購成品校服,與由學校訂製校服相比,在質量上更能得到保證。
  校服統一,有利於其利用價值的最大化。大家知道,現在廠家用於製作校服的面料都不錯,學生穿到畢業,可能都穿不壞。校服統一後能讓校服在較大範圍內流通使用,學生畢業後如校服還可以穿,便可將其轉送他人。這不是資源利用最大化,於己、於人、於家、於國均有益處嗎?同時可切斷校服市場的不當獲利鏈。眼下一個不爭的事實是,由於校服市場的需求量頗大以及一些人利用機制漏洞去暗箱操作,一些學生可能擁有多套校服。
  江蘇南京市 王建國 
  政府急招商 把生態環境毀了
  我有個同學在臨近貴州的湖南省某縣政府部門工作。據他介紹,該縣經濟落後,屬於全國少數民族貧困縣,政府機關運轉每年要靠中央財政轉移支付才能維持。2005年底的時候,縣委縣政府制定了招商引資、發展縣域經濟、增強財政實力的宏偉規劃,縣委、縣政府、縣人大、縣政協四大領導班子先後就招商引資規劃召開了兩次專題會議,確定以本地豐富的釩、鉛鋅等礦產資源發展3至5個大型提煉精釩和鉛鋅礦的工業企業。會上有人提出,發展這些礦產企業是不是會破壞當地環境?會不會遭到當地民眾反對?但在縣委政府主要領導“發展優先、環保讓路”思想意識主導下,正確意見沒有被採納。
  之後,縣委、縣政府將招商引資任務分解到相關部門,並由縣委、縣政府主要領導先後帶領財政、國土、稅務、環保、金融等部門負責人到深圳、廣州、上海等地進行大規模考察,同時在縣政府官方網站上發佈了招商引資信息。2006年初,縣裡先後與15個投資商進行了意向磋商,最後確定3個資金實力比較雄厚的老闆來縣裡投資辦廠,其中兩個老闆各辦一個釩礦冶煉廠,一個老闆辦一個鉛鋅礦冶煉廠。當年6月,3個礦產企業在發改局、國土局、林業局等部門“特事特辦”原則下,獲得所有開工行政許可事項的審批手續,8月份同時開了工。企業開工當日即受到當地3個鄉鎮附近村民的阻撓,村民的理由是擔心礦產開辦後會對當地環境造成破壞。但在當地鄉鎮政府工作人員疏導下,村民在獲得補償等承諾後,勉強答應。2007年底,3個礦產企業相繼投產,政府為其減免了相關稅費,同時,在政府干預下,銀行為3家企業投放了3000萬元貸款,企業生產基本正常。時逢2008年4萬億經濟刺激政策,3家企業效益可觀。
  但由於這幾家企業原先承諾的相關防污排污設施沒有到位,礦渣、廢水任意排放,不到兩年時間,企業所在地環境受到嚴重污染:兩個釩礦和鉛鋅礦附近鄉鎮幾個村的空氣受到工廠廢氣污染,附近居民每到晚上都難以入睡;廠址周圍山頭的樹木都被工廠排放的廢氣熏死了,變成了光禿禿的荒山;3個廠附近200多畝農田也無法耕種;周圍3條小溪里的水也全成了黑色。當地村民屢次阻止生產,併到縣裡集體上訪。縣委、縣政府迫於強大的社會輿論壓力,最終責令3家礦產企業進行整改。但由於防污需要巨額資金投入,3家企業拿不出足夠資金,已無力再添排污設備,兩年產產停停,無法正常生產。2010年又遇到國際經濟疲軟,產品行情急轉直下,價格暴跌,企業無法再維持生產,只好關門了事,至今還欠著銀行3000萬元貸款和300多萬元稅費款。縣財政從3家企業生產到關閉,基本沒有獲得收入,當地環境受到的各種污染則成了村民心裡永久的痛。 
  湖南懷化市 莫開偉 
  招標設門檻 將外來企業擋了
  領導帶隊到某市參加車輛招投標工作,沒有想到的是,該市對參加招投標的企業提出了比較苛刻的條件:一是企業必須在當地有投資;二是投資必須達到一定規模。如此一來,就把絕大部分企業擋在門外。雖然我們的企業規模也不小,還建有國家級和省級技術中心,產品在全國和行業內都比較先進,但由於在當地沒有投資,雖然也經過了認真準備和積極爭取,最後還是爭不過地方企業。
  政府部門之所以對在當地投資達到一定規模的企業大開綠燈,而對沒有參與投資或者投資規模較小的外地企業另眼相看,無非是看重前者能夠帶來更多稅收和就業,有利於提高GDP。在這種情況下,對當地經濟發展有較大貢獻的企業得到了政府扶持,得以進入當地市場,而其他外地企業想要進來,變得難上加難。這種由政府對市場行為進行人為干預,會導致許多企業無法平等參與市場競爭,是地地道道的地方保護主義。
  山東濟南市 孫建文
(編輯:SN094)
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